近几年，移动通信在全世界都保持着高速旺盛的发展势头，根据预测在2002年将产生世界上第10亿位移动电话用户，而且在同一年，全球移动电话的用户数将首次超过固定电话用户的人数。

据信息产业部电信管理局的统计数据表明，2000年，我国的移动电话用户已经差不多等于或大于日本，而到今年我国移动电话用户数已经超过日本，仅次于美国，居世界第二位。面对移动通信市场的巨大需求，中国GSM运营者在进一步加快完善网络建设的同时，也在加快移动电话新业务的开发，力求以丰富的业务种类满足不同层次用户的各种需求，通过增值、多样化的服务来争取用户，赢得市场。

移动通信网络最终要演变为综合信息网。原国家无委于1992年1月30日发布了“800兆赫无线集群通信系统频率使用管理暂行规定”，即国无管（1992）3号文，拉开了我国集群通信系统发展的序幕。但由于当时一些操作运营部门对作为专网通信重要手段的模拟集群通信确立了不适当的市场定位，企图与公众移动电话通信进行竞争，兼之模拟集群体制频谱利用效率较低、频谱资源受限影响相对更突出，一些运营商又缺乏足够投资支持等多种因素影响，使我国模拟集群通信的发展未能纳入正常的发展轨道, 与公众移动通信的飞速发展相比较，明显相形见绌。